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基层反腐“三大宝”:大数据 传压力 标准化

2016年08月16日 来自: 经济参考报
 
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与“远在天边”的“老虎”相比,群众对“身边的腐败”感受更为痛切,而此类案件的易发高发,不仅侵害群众利益,也严重损害党的执政根基。记者近期走访发现,针对基层反腐,陕西探索进行大数据分析、层层传导压力、推动标准化建设,以三项创新为核心,以问题破解为导向,综合施策治理基层腐败。目前,在陕西各地这一模式已取得一定成效。

去年以来,在反腐持续推进的基础上,陕西省针对查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,进行专项谋划部署,主动创新思路,强化落实措施。据陕西省纪委统计显示,2015年以来,陕西全省查处此类问题4122件,给予党纪政纪处分4578人,移交司法242人。去年查处问题同比增长204.7%,一大批群众反映强烈的突出问题得到解决。记者调查发现,这些“战果”,得益于陕西自上而下不断探索的反腐新举措密不可分。

举措一,构筑“大数据”分析监控模式。据陕西省纪委党风政风监督室主任李献峰介绍,针对基层反腐,陕西省制定出台了“一竿子插到底”的工作督查制度,统一制定了专门工作报表,乡县市定期逐级报送,直接掌握全省1312个乡镇纪委、464个乡镇办案协作区、112个县级纪委的办案情况。

在陕西省纪委,记者看到,仅查处群众身边“四风”和腐败问题工作表就有8类。每个案件清晰记录调查对象、反映问题、查处情况、主办部门等内容。每个季度,陕西省纪委还会对个市、县、区查处案件进行统计、对比,得出在全省的指标、名次、占比,乡镇查案数量、自办案件比例、“零查处”乡镇、处理人数等各项数据一目了然。这些信息还会及时反馈给地方。

李献峰说,通过构筑“大数据”视野,督促基层乡镇、县区纪委都动起来,把工作重点放在群众反映强烈的问题上,破解基层纪委查处侵害群众利益不正之风和腐败问题,干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

举措二,压力层层传导,坚持问题导向。在翔实统计数据、科学分析研判的基础上,省市县纪委针对“四风”和腐败问题持续发力,在把纪律关口前移的同时,还加大落实“两个责任”监督力度。“仅2015年,陕西省纪委就两次对全省120多个县乡进行专项督导,并把督导结果向各地通报,点问题由县乡归结到市区,晒不足直至县区乡镇。”李献峰说。

陕西省安康市纪委书记陈俊哲说,在安康,纪委坚持“问题导向”。“我们每个市纪委常委包抓一个县,直接到县、乡镇看存在哪些问题,哪些安排没有落实到位。这样的下沉,不看,就是发现问题。每个问题形成督办单,直接发给县委书记,要求定期解决汇报。”

陈俊哲说,去年曾有一个镇大半年没有办案,市纪委副书记下去后发现这一问题,就启动了问责机制,全市通报批评,镇负责人调离工作岗位。“没有尽到职责,我们就要问责。震动之下,压力马上层层传导下去。原有怕得罪人、不敢办案的情况,得到扭转。”

举措三,标准化、专职化,办案流程全规范。陕西鼓励和推行乡镇纪委书记和干部聚焦主业,努力实现专职化。部分市已经出台乡镇纪委干部专职化意见,实行配备乡镇纪委专干。陕西全省乡镇纪委书记实现专职化的比例由53%提高到67%,配备纪检专干镇比例由47%提高到61.9%。

与此同时,基层还不断探索推进标准化,实现规范化。安康市10各县区140镇办已全面建成标准化谈话室,实现“全覆盖”。乡镇案件办理也按照受理举报、初核、立案调查,至下发处分决定、送到本人和单位、立案归档等一整套规程操作。

在汉阴县、岚皋县、石泉县等地的乡镇,记者看到,乡镇不仅已经完全落实纪委专职化要求,而且还设立有独立的纪检专干。同时,办案场所、设备一应俱全,按照标准化建设的谈话室统一为独立软包,并配有监控设施。

部分乡镇表示,过去由于人员素质参差不齐,谈话、办案场所标准不一,影响了办案水平。现在这些障碍不存在了,办案的水平、质量都有明显上升。

“我们的这些做法,在全国也属于高标准的创新。我现在很有底气地讲,安康的10个县,140个乡镇,案件查办一个档次,没有那个乡镇零办案,没有那个乡镇案子查处不到位。”陈俊哲说。



在基层,针对“微腐败”,各地还争先探索创新切合实际的腐败惩治办法。石泉县就出台《石泉县村(社区)党风廉政建设“一票否决办法”》《石泉县村(社区)干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》,开出了9项纪律规矩的负面清单。对村干部受到党风廉政建设“一票否决”的,视情节扣除相应绩效补贴,以严肃问责倒逼基层党员干部依规办事、秉公处事。

石泉县纪委书记王仁康说:“我们尝试将纪律与报酬挂钩,对村干部因违规违纪受到纪律处分视情节分别按10%、20%、30%、50%、100%五个档次扣除绩效补贴。使其受到纪律处分的同时,经济利益必受影响,促使其权衡得失‘不想腐’,有效增强了纪律处分惩戒的实效性。”

(本版稿件除署名外,由王海鹰、齐雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海涛采写)



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